2018年2月,国家发改委发布通知,将会同各有关方面组织开展“十三五”规划《纲要》实施情况中期评估(以下简称“十三五”规划中期评估)工作,全国各地政府、各级部门纷纷召开“十三五”规划中期评估重大问题研究开题会,启动中期评估准备工作。
“十三五”规划中期评估在宏观上需要与十九大报告提出的新思想、新方略、新理念相适应,在微观上需要吸纳党中央提出的重点工作部署。党的十九大报告指出,“当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力、实施乡村振兴战略、推进区域协调发展、推动形成全面开放新格局正列入2018年各级政府着力抓的重点工作。
“十三五”规划中期评估需要融入近期大政方针的“六大热点”:
热点一:各地经济发展新动能如何挖掘培育
在“互联网+”蓬勃兴起,大数据、云计算、物联网广泛应用的当下,涌现出一大批新兴产业。而新经济发展过程不仅催生了新技术、新业态,也在推动着传统产业改造升级。如何在雨后春笋般迸发的新动能中,精准地抓住最适合本地区发展动力,对各地政府来说既是机遇也是挑战。各地政府应加快培育新产业、壮大新主体、孕育新市场、建立新制度,推动新旧动能加速转换,实现高质量发展。
热点二:经济发展与地方治理面临的新挑战如何应对
随着经济进入新常态,国家大力推动供给侧结构性改革,各地政府普遍面临工业增长后劲不足、实体经济维稳风险较大、房地产行业下行趋势明显、政府财政增收压力较大等多方面挑战,同时还要为公共服务设施“补短板”,加强城市化精细治理。如何梳理现阶段主要挑战,分析本地区资源优势,在中期评估中给出应对策略,也是本次评估重点任务。
热点三:金融强监管、房地产维稳背景下,如何寻找区域经济增长的替代点
中央经济工作会议把防范化解重大风险列在三大攻坚战之首,“强监管、防风险、抑泡沫、去杠杆”成为未来一个时期内金融调控总体原则的背景下,地方政府原有的推动经济增长的经济要素和工具方法或被削弱,因此势必需要寻找区域经济发展新动能。同时,传统金融行业需要避虚就实,在去除泡沫、杠杆的同时增强金融服务实体经济的能力;而房地产行业也需要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,实现依托增量和挖掘存量并举、房地产开发市场和房地产服务市场并举。因此,各地政府亟需探索如何提升存量楼宇的产出水平,并通过城市微更新增加楼宇体量,探索以国资为主体的住房租赁市场化运营模式。
热点四:创新作为引领发展的第一动力,如何支撑区域建设现代化经济体系
国家大力提倡的“大众创业、万众创新”的“双创”浪潮即将进入升级版,如何切实有效地把创新活动转化为经济增长将成为摆在各地政府面前的新问题。国家将从众创空间、税收优惠、因地制宜、资源共享等方面对各地方、各行业的创新创业予以支持,各地政府也需要研究梳理适合本地区的创新驱动体系,提升孵化空间的产出效率,探索创新平台、创新项目、创新人才建设路径以及筛选关注适合本地区新兴产业的隐形冠军和独角兽企业。
热点五:特色小镇与乡村振兴如何探索新思路
十九大报告中指出“构建市场导向的绿色技术创新体系,发展绿色金融,壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。”这为特色小镇产业定位提供了新思路。乡村振兴如何破解,关键是破解“在哪振兴”“如何振兴”“谁来振兴”“依何振兴”“持续振兴”五个难题。“在哪振兴”要把中心村、空心村、自然屯作为基本单元,分别推进就地城镇化,以及向乡镇中心区、产业中心村的就近城镇化。 “如何振兴”要突出产业支撑,发挥农业绿色、生态、文化传承等功能,走特色小镇、田园综合体、农耕体验区等发展路径;强化发展共享理念,通过股份合作、众筹等形式,实现政府、企业、农民同等受益。 “谁来振兴”要强化党组织的引领整合作用、乡贤能人的示范带动作用、社会组织的治理作用。“依何振兴”要建立涉农政策资金整合平台、集体资产监管与增益平台、新型经营主体培育平台、科技孵化和转化平台、互联网交易平台。“持续振兴”要创新考核机制、资源投入机制,激活乡镇村的改革发展活力。
热点六:做好城市管理的“绣花”工作,打造共建共治共享的社会治理格局
在推进城市基础设施建设,大兴土木建设硬件设施的同时,城市的精细化管理也应成为各地政府综合治理的重点提升环节。习近平总书记就在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时对上海提出“城市管理要像绣花一样精细”。上海应总书记要求提出“把握一个核心,以三全四化为着力点”,一个核心即以人为本,三全四化即城市精细化管理要力求全覆盖、全过程、全天候,并且做到法治化、社会化、智能化、标准化。各地城市管理可参照上海提出的工作思路,同时结合本地区实际情况推动城市治理重心向基层下移,提升城区智慧服务功能,引入社会力量共同参与城市管理。
福睿智库操作“十三五”规划中期评估的四大优势
作为服务地方政府的高端咨询机构,我们在区域战略规划、园区规划、产业规划积累了丰富的经验,同时也创新了多种分析工具与方法,相信能为各地政府、各级部门推动“十三五”规划中期评估提供智力支撑。
1
优势一:创新“大调研”
不仅运用传统的访谈、座谈、研讨会、实地考察等调研方式,而且在大调研中利用了大数据技术,微信公众平台、电话热线和网络社区开展调研,降低调研时间、空间成本,提高调研效率,提升公众对规划的参与度。
2
优势二:用数据说话
我们在综合处理海量数据过程中不断摸索创新数据分析和呈现方式,对于各个地方、各个行业的数据发展趋势能够利用现有模型进行一定的预测分析,并利用图表、模型等可视化工具图文并茂地呈现出来。
3
优势三:“十张图”全维度评估
我们创新设计区位条件、经济效益、土地权属、产业体系、产业布局、开发强度、重大项目、人口结构、生态环境、发展政策全维度评估模板,并将区域规划顶层战略设计、产业规划、空间规划、土地规划结合,实现多规融合。
4
优势四:丰富规划案例
我们在以江浙沪为代表的长三角地区,以重庆、贵阳、新疆为代表的中西部地区,以及以大庆、吉林为代表的东北地区操作了大量国民经济和社会发展五年规划,操作了以张江科学城、金桥经济技术开发区、临港软件园为代表的园区类发展规划,以“四新产业”、现代服务业、人工智能等专项产业类规划。
代表客户
(本文为福睿智库原创,如需转载,请注明出处。)