前言 当前,创新型产业正成为各地招商引资的重点。各地政府正在积极通过设定适合的项目准入标准,来引导和促进创新型产业的发展。项目准入标准的设立在优化产业布局和调整经济结构中发挥重要作用。 本期福睿研究,收集到各地政府在项目准入标准方面的6个实例,具体阐述产业用地准入标准指标的类型,并总结提炼出创新型产业用地准入标准体系的基本框架以供各地参考。
1.创新型项目准入标准实例
沪杭创新型产业用地准入标准。杭州是长三角地区较早专门出台创新型用地管理规范的城市,其应对产业用地日益呈现包括研发用途比例较高、不同用地类型之间相对混合和用地需求多元化等特征,专门《关于规范创新型产业用地管理的实施意见(试行)》,通过建立创新型产业用地管理机制,规范用地准入评估、达产验收制度,实现产业用地差别化与精细化管理,助推产业结构调整与经济转型升级。杭州萧山区作为浙江工业大区,也后续出台了《杭州市萧山区产业投资项目准入与评估实施细则》(以下简称《细则》)进行完善,明确了创新型产业项目的准入评估标准。
作为上海的制造业大区之一,上海松江区正着力打造一条沪西南科技创新走廊—G60上海松江科创走廊,并出台了《松江区关于加快推进G60上海松江科创走廊建设的规划土地政策实施办法(试行)》,其中对创新型产业用地准入标准做了规定。
表1 杭州、萧山、上海松江创新型产业准入标准
北京房山工业园区产业用地准入标准。北京房山工业园区处于中国经济发展较快并且最具发展潜力的环渤海城市群的中心,具有独特的市场优势。高端的电子科技产品和良好的商品信誉对全国具有强大的辐射和示范作用。北京房山工业园区周边是智力资源聚集地,具有极其丰富的科研资源。
表2 房山工业区项目准入标准
三亚创新型产业用地准入标准。三亚是国际旅游岛建设的核心城市,随着产业的不断转型和升级,信息安全、高新技术行业是三亚未来发展的方向,近年来通过不断改善城市软硬件环境,三亚逐渐具备了引进高新产业、重点企业和优秀人才落户的条件。
表3 三亚创新型项目准入标准
2. 普通工业项目准入标准实例
浙江省工业项目准入标准。浙江省工业总量与发展水平位居全国前列,产值增加很快,但是产业内部结构不合理,主要是能耗较高、对资源的利用和环境的污染都能压力较大的行业。为了引导工业转型升级,提升资源集约利用效率,对工业用地项目导入设定了相应的标准。
表4 浙江省工业项目准入标准
浙江长兴县主导产业项目准入标准。浙江省长兴县规上工业年总产值超过千亿元,是名副其实的工业强县,同时也是浙江省首个工业转型升级示范区。目前长兴已建立了较为完善的科创体系,企业创新活力迸发,科技对工业经济的支撑明显增强。
表5 长兴县主导产业项目准入标准
其他地区普通工业用地准入标准
表6 普通工业用地准入标准
3.项目准入标准的三个维度
通过对以上地区工业用地项目准入标准的比较分析,我们发现项目准入标准主要从投入产出、土地利用和环境准入标准三个维度进行考量:
(1)投入产出:投入产出指标包括单位面积投资强度、税收、单位工业用地增加值和规上工业全员劳动生产率,其中投资强度为单一否定性指标,税收、单位工业用地增加值和规上工业全员劳动生产率为指导性指标。
(2)土地利用:土地利用指标包括容积率、绿地率和非生产性用房用地占比,为单一否定性指标。
(3)环境准入标准:如综合能耗水平,主要污染物排放指标。
为进一步深化土地要素配置改革,助推经济转型升级,各地政府也不断根据当地发展战略制定出不同项目准入指标。各地政府在强化创新型产业项目投入产出水平、土地利用效率等准入指标外,也在积极尝试设定产业导向、创新、生态等相关指标,来进一步提升项目导入的精准度。
4、创新型产业用地准入标准体系的基本框架建议
结合各地创新型产业用地准入标准设定的案例实践,以及国家省市对自主创新、环境保护、产业升级发展等方面的关注,我们认为创新型产业用地的项目准入标准体系一般应该包括产业导向、发展贡献、创新能力、环境保护这四类指标,具体包含产业方向、业态重点、企业重点、单位用地营业收入、单位用地税收、固定资产投资强度、研发机构级别、企业研发投入占销售收入比、科技奖项、专利发明、科技创新项目、科技人才、污染排放、综合能耗等子指标。不同地区可依据当地实际情况和发展战略、以及不同产业作出具体准入标准。
表7 创新型产业用地准入标准指标体系
(本文为福睿智库原创,如需转载,请注明出处。)