为适应各地政府开展“十四五”规划前期研究、编制国民经济与社会发展“十四五”规划及各类专项规划的需要,福睿智库正广泛凝聚社会各界智慧,加紧开展“十四五”规划重大问题预研究。继上期《“十四五”规划民生篇:内容、主线与热点》获得读者较好反响后,应各地政府操作“十四五”规划的迫切需求,本期重点探讨“十四五”规划与以往规划的异同,提炼“十四五”规划的背景、战略、重点与方法,梳理出十八个重点和难点,为各地做好“十四五”规划提供基础研究支撑。
“十四五”规划是以往五年规划的延续,具有常规性,但同时面临系列重大环境、战略的变化,具有新时代特征和继往开来的里程碑意义。“十四五”规划总体上围绕新时代中国特色社会主义思想(8个明确)、新时代坚持和发展中国特色主义的基本方略(14个坚持)和12个“强国”目标来展开。
一、“十四五”规划的时代背景和里程碑意义
1、百年未有之大变局。近年来,国际形势多变,地区冲突不断升级,黑天鹅、灰犀牛事件迭出,贸易保护主义、单边主义、民粹主义等逆全球化暗流涌动,全球多极化、世界经济重心、世界政治格局、全球金融去中心化、能源利用、绿色发展、全球治理等面临前所未有大变革,面临“世界处于百年未有之大变局”。中国正从边缘走向世界舞台中心,国际话语权和影响力提升,具有创造机遇的能力。
2、新一轮产业技术革命。“十四五时期”将是以5G为主要标志的新技术突破期和应用期,人工智能、生物技术、能源技术、智造技术等将带来系列重大产业变革,其深度和广度将超过以往的工业革命,将带来对产业结构、社会就业的革命性影响。
3、中国两个“一百年”历史交汇。“十四五”时期是我国现代化建设进程中非常关键的五年,既要巩固提升中国共产党成立一百周年(2021年)全面建成小康社会成果,又要为实现第二个一百年第一阶段的奋斗目标即基本实现社会主义现代化开好局、起好步,打下坚实的基础。
4、中国迈入新发展阶段。新时代的主要标志有两个:一是我国社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”;二是主要任务是从站起来、富起来到强起来,建设社会主义现代化强国。“十四五”要紧紧围绕解决主要矛盾,围绕高质量发展、创新发展建设强国、强省、强市县。
5、突破“中等收入陷阱”关键阶段。“十四五”时期是中国经济由中等收入阶段迈向高收入阶段的关键时期。中国人均GDP将迈向世界银行划分的高收入经济体12000多美元的门槛,面临跨过“中等收入陷阱”化解系列结构性问题,是实现高质量发展,顺利迈入高收入国家的关键时期。
6、中国进入工业化后期。中国经过改革开放依赖40年工业化发展,现已成为世界拥有全产业门类的第一大工业国,跨过了工业化初期和中期阶段,进入工业化后期阶段,但工业化大而不强,卡脖子的地方还很多,实现制造强国的任务十分艰巨。
7、中国进入城市化后期。按照城市化发展规律,城市化率达到70%左右时就会稳定下来,并出现城市人口流向农村的逆城市化现象。2018年,中国常住人口城镇化率为59.58%,距这一节点还有10个百分点。据此判断,“十四五”期间中国城市化进程放缓和出现逆城市化将是大概率,进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期。
8、中国进入老龄化社会。中国处于进入应对老龄化和鼓励生二胎的交汇期。2018年,中国60岁以上人口达到近2.5亿人,占总人口的17.9%,其中65岁以上占11.9%,进入了老龄化社会。中国放开“二孩”政策后,2018年中国人口出生率确为10.94‰,是66年来的最低值。人口出率下降将直接导致15到59岁的劳动力年龄人口绝对数量逐年减少和各大城市由人才大战转为人口大战。“十四五”需要把人口问题摆到重要位置,加强人口再平衡的规划。
二、“十四五”战略:变与不变
“十四五”时期仍然延续“十三五”不变的六个重大战略内容:一是新发展理念不会变。科学发展、高质量发展:创新、协调、绿色、开放、共享发展。二是供给侧结构性改革深化,“巩固、增强、提升、畅通”八字方针不会变。三是坚持“两个毫不动摇”不会变。四是实施“乡村振兴”战略不会变。五是持续加强区域整合不会变。包括推进长江经济带;长三角、京津冀区域一体化;粤港澳大湾区、杭州湾大湾区;城市圈、都市群等。六是打造园区新版本不会变。包括国家级新区扩容,潜在对象包括合肥滨湖新区、武汉长江新区、沈阳沈抚新区、郑州郑东新区、杭州大江东新区等。园区新版本,包括高新区新版本-国家自主创新示范区建设,经开区新版本-智能制造示范区等。自贸区扩容,包括新设立自由贸易试验区,中国特色自由贸易港将落地。
“十四五”规划内容面临四个方面的战略要求将会有所调整:一是总目标调整。在全面建成小康社会的基础上,开启基本实现现代化新征程。二是主要矛盾调整。新时代我国社会主要矛盾已经从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。三是“四个全面”战略布局微调。全面建成小康社会调整为基本实现社会主义现代化。全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党不会变。四是“三大攻坚战”会微调。精准脱贫2020年基本完成,但任务艰巨,可能会有新版本和新提法,比如可持续富裕。防范化解重大风险、污染治理会持续不会变。
三、“十四五”规划的重点与难点
1、社会主义现代化体系。需要根据上位规划要求,结合规划区域情况,梳理确定区域初步实现社会主义现代化的体系、阶段划分、主要内涵、核心路径、目标体系等方面的内容。
2、“十四五”指标体系。围绕阶段性目标,构建以高质量发展为引领的社会主义现代化的发展指标体系。
3、区域主题词设定。地市、区县发展定位将主要围绕“实力、智慧、品质、美丽、和谐、幸福、平安、健康、生态、文化、魅力”关键词展开。
4、虚实“两个空间”整合。在实体空间布局、提高发展质效的同时,更加注重虚拟空间的渗透与利用,包括推进数字产业化、产业数字化,实现虚拟和现实空间的高度互动、合理管控,推动高质量发展、创造高品质生活。
5、“新三驾马车”驱动。在积极应对投资、出口、消费“三驾马车”的结构新变化的同时,更加关注新型投资、新型消费和“一带一路”新“三驾马车”的具体落实。
6、区域整合融入。区域发展如何更加紧密的融入区域发展,包括融入长江经济带,融入长三角区域一体化,融入粤港澳大湾区、杭州湾大湾区,融入城市群、都市圈、城市带等。
7、底线与约束。合理评估确定资源环境承载力底线,控制好发展速度、就业、居民收入、社保等发展底线,以及强化落实生态承载力和生态安全的生态底线、各类风险防范的安全底线等硬约束。
8、改革攻坚。“十三五时期”的改革试点经验将加快推广扩面。创造新供给和释放新需求,加快建设现代市场体系。进一步推进落实能源、产权等关键领域改革。行政审批改革基本完成,数字化审批将基本实现,政府行政效能与服务能力将大幅提升。
9、现代化产业体系。区域围绕产业数字化、智能化、网络化、融合化、平台化趋势,抓住数字经济、健康经济、消费升级、大文旅、共享经济、平台经济、蓝色经济、文化创意、六次产业融合趋势机遇,推进建设自主可控的现代产业体系。充分利用工业互联网、互联网+、智能+、文化+、健康+等新技术推动传统产业融合创新、转型升级。强化新材料、新能源、信息技术、装备制造等基础产业。布局发展大数据、人工智能、未来汽车、新能源、智能装备、新一代通讯技术(量子通讯、5G)、精准医疗、生物技术等等产业热点领域布局发展。
10、产业“引擎”培育。电动新能源汽车及其相关配套基础设施建设、第五代移动通信技术(5G )的产业化普及、互联网-物联网线上线下融合对生产生活方式变革、产业数字化智能化带来的智能装备及解决方案需求、健康消费升级带动的生物技术和生命健康产业发展等将成为“引擎式”的重大产业驱动力。
11、应对消费升级需求。应对消费品质由中低端向中高端转变,消费形态由物质型向服务型转变,消费方式由线下向线上线下融合转变,消费行为由从众模仿型向个性体验型转变,消费需求的高端化、个性化、定制化特征日趋明显,聚焦培育发展新零售、新体验、新业态创新。
12、园区新版本。中国大开发时代结束,产业载体强化整合与更新。高新区、经开区、工业园区等进入二次、三次开发阶段,产城融合、创新驱动、新产驱动成为主要特征,加快打造园区载体新版本。具有产城融合特征的产业社区、产业公园、产业新城、产业综合体等载体将成为中国新经济、创新经济的主要承载平台。
13、空间优化与提升。生态红线、基本农田、城市开发边界几条红线约束进一步强化。五年规划、国土规划、城市规划、生态规划深度整合,一张蓝图干到底。围绕提升资源使用效率,亩产论英雄、市场准入放宽、项目准入收紧、节能减排与生态经济等成为配置资源、评估项目的关键依据。
14、公共服务新需求供给应对。具体应对包括“二孩”效应带来的主要中心城市教育、医疗等供给扩量需求;应对老龄化社会带来的健康、养老、医疗、福利、社会照护等服务的转型;应对消费升级和品质提高带来的公共空间、运动设施需求的增加;应对提升文化自信带来的公共文化服务与设施供给的需求增加。
15、创新提升社会治理能力。法治社会建设逐步深化。创新社会治理模式和手段,应对阶层结构和利益格局复杂化、社区社会化、家庭小型化、社会流动加快等社会结构分化,应对主体意识提升,食品、医疗等安全关注,道德约束和社会信用强化,以及社会心理救助等需求新变化带来的社会治理新挑战。应对实时、交互、快捷、高频的“微时代”,网络社会与虚拟社会空间、暗网,并与现实社会高度互动网络社会治理。应对不确定性和难以预测性,恐怖主义袭击、未知流行病和生态环境危机、金融风险新型社会风险应对,构建安全体系。
16、新型城镇化与乡村振兴。“十四五”时期国内进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期。如何有效打开城门,放宽城市准入门槛,加快城市有机更新;如何推动打开乡门,允许城市人口到农村购房、租地、创业、居住。加快推进乡村振兴、美丽乡村建设,发展六次产业,推动城乡服务均质化,实现城乡互动可持续发展。
17、生态经济升级。围绕推动从生态保护、生态修复进入到生态经济的转化,加速推动产业生态化和生态产业化,加强生态准入,强化生态治理和管控,建设美丽中国。
18、新基础设施保障。结合区域需求,合理引导布局建设轨道交通、城际铁路、高铁、通用机场、骑行步行设施等交通基础设施,5G基站、物联网基础设施、北斗导航应用、大数据等信息网络基础设施,以及充电设施、共享网点、公共空间等公共共享设施。围绕乡村振兴,加快道路、交通、网络、环保、能源等农村基础设施建设和布局。
四、“十四五”规划编制的方法要求
1、目标导向。针对实现社会主义现代化的总体目标,围绕建设12个强国的具体目标,结合规划区域的条件、优势,设计符合规划区域实现现代化的目标体系,以及建设强省、强市、强区、强县具体目标。
2、问题导向。梳理评估规划区域“十三五”发展存在的主要问题,以及“十四五”发展可能面临的重大问题,针对这些重大问题进行重点剖析、制定解决方案。
3、底线思维。“十四五”规划要牢牢把握资源承载底线、生态底线、安全底线,以及增长、就业、社保等发展底线。
4、规划融合。多规叠合的落实,国土与城市规划深度融合。功能、产业、城市与空间的叠合。
5、精准规划。更加注重深度的调研,强化大数据的运用,以及图表化、数据化分析,指标预测更加科学。
6、表达创新。可视化表达、PPT展示、多媒体展示等创新表达方式的运用。
五、福睿智库“十四五”规划预研究题目(首批)
1. “十四五”规划的战略思考与操作框架
2. “十四五”时期发展阶段及国家重大战略趋势
3. “十四五”时期新型城镇化与乡村振兴专题
4. “十四五”时期区域空间整合趋势
5. “十四五”时期县域社会主义现代化体系与指标体系
6. “十四五”时期社会事业(公共服务)研究专题
7. “十四五”时期六次产业发展专题
8. “十四五”时期县域创新创业体系及实施路径
9. “十四五”时期未来汽车产业研究专题
10. “十四五”时期5G产业与应用场景专题
11. “十四五”时期人工智能产业发展专题研究
12. “十四五”时期数字经济产业发展专题研究
13. “十四五”时期园区发展新版本及载体新特征
14. “十四五”时期园区生命健康产业研究专题
15. “十四五”时期智能制造驱动传统产业转型
福睿智库五年规划类
咨询服务介绍
作为专注于政府咨询业务的高端智库机构,福睿智库在“十二五”、“十三五“时期参与了各地各级政府的大量课题研究和规划编制工作,积累了丰富的“五年规划”编制经验,获得了较高的知名度和美誉度,与多地政府部门建立了长期合作关系。
福睿智库政府五年规划类
咨询服务类型
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