专家形象地将人类历史上资源型城市的命运归纳总结为“春蚕型”和“蝌蚪型”。“春蚕型”城市就像春蚕作茧,丝尽而亡,整体搬迁。“蝌蚪型”城市则像蝌蚪上岸,摆脱对资源的依赖,蜕变成“青蛙”,即使资源枯竭,城市也会持续发展。2017年伊始,国家发改委发布了《关于加强分类引导培育资源型城市转型发展新动能的指导意见》,提出坚持分类指导、特色发展,努力推动资源型城市在经济发展新常态下发展新经济、培育新动能,加快实现转型升级。国家对资源型城市的扶持似乎从来没有中断过,继一系列政策和相关动作之后,这一文件在新的发展形势下,为各类资源型城市转型提供了更加精准的方向。至此,资源型城市进入“细分领域”,转型驶入快车道。
资源型城市是指依托当地的矿产、森林等自然资源的开采、加工而兴起,或者在资源开发过程中促进其再度繁荣的城市类型。资源产业与资源型城市发展的内在规律决定其必然要经历:新建——发展——繁荣——衰退——转型——重振( 或衰亡)。由于许多资源的不可再生性和大量的开采,导致了资源型城市天然积累的资源不断锐减,使得资源型城市变为资源枯竭型城市。由于资源型城市长期依靠资源的开采来发展自身经济,故此形成的产业结构单一,一旦资源储量匮乏之后,就会直接影响经济下滑。2008年、2009年、2011年,国家分三批确定了69个资源枯竭型城市(县、区),具体名单如表1所示。资源枯竭型城市主要分布在东三省及两湖地区,以煤、铁、石油等为主,可以分为两类:1、资源本身可以,受价格剧烈波动出现周期性困难;2、资源枯竭,面临巨大压力,多年转型结果令人不满意。为支持资源枯竭城市转型,国家发改委设立了资源型城市吸纳就业、资源综合利用、发展接续替代产业和多元化产业体系培育中央预算内投资专项,中央财政给予69座城市财力性转移支付资金支持,投资超5000亿。
表1 全国69个资源枯竭城市名单
省(区市) | 第一批(12座) | 第二批(32座) | 第三批(25座) |
河北 | 下花园区(煤) 鹰手营子矿区(煤) | 井陉矿区(煤) | |
山西 | 孝义市(煤) | 霍州市(煤) | |
内蒙古 | 阿尔山市(森工) | 乌海市(煤) 石拐区(煤) | |
辽宁 |
阜新市(煤) 盘锦市(石油) | 抚顺市(煤) 北票市(煤) 弓长岭区(铁) 杨家杖子(钼) 南票区(煤) | |
吉林 |
辽源市(煤) 白山市(煤) | 舒兰市(森工) 九台市(煤) 敦化市(森工) |
二道江区(煤) 汪清县(森工) |
黑龙江 |
伊春市(森工) 大兴安岭地区(森工) |
七台河市(煤) 五大连池市(森工) | 鹤岗市(煤) 双鸭山市(煤) |
江苏 | 贾汪区(煤) | ||
安徽 | 淮北市(煤) 铜陵市(铜) | ||
江西 | 萍乡市(煤) | 景德镇市(瓷) | 新余市(铁) 大余县(钨 |
山东 | 枣庄市(煤) | 新泰市(煤) 淄川区(煤) | |
河南 | 焦作市(煤) | 灵宝市(金) | 濮阳市(石油) |
湖北 | 大冶市(铁) | 黄石市(铁铜煤和硅灰石) 潜江市(石油) 钟祥市(磷) | 松滋市(煤) |
湖南 | 资兴市(煤) 冷水江市(锑) 耒阳市(煤) |
涟源市(煤) 常宁市(铅、锌) | |
广东 | 韶关市(煤、铁) | ||
广西 | 合山市(煤) | 平桂管理区(锡) | |
海南 | 昌江县(铁) | ||
重庆 | 万盛区(煤) | 南川区(煤) | |
四川 | 华蓥市(煤) | 泸州市(天然气) | |
贵州 | 万山特区(汞) | ||
云南 | 个旧市(锡) | 东川区(铜) | 易门县(铜) |
陕西 | 铜川市(煤) | 潼关县(金) | |
甘肃 | 白银市(银、铜) | 玉门市(石油) | 红古区(煤) |
宁夏 | 石嘴山市(煤) |
注:资源枯竭型城市总数共计69个,其中地级市(黑体字部分)27个,区县级、矿区42个,重庆直辖市万盛区、南川区定位为地级市。
资源型城市经济转型有多种方式,可以培育接续产业,使支柱产业摆脱自然资源约束;也可以通过延伸原自然资源产业链条,开展资源深加工,延伸产业链条,节约资源使用等办法,延缓城市衰退;还可以兼顾上述两种方法,采用多元化的发展策略实现资源型城市的经济转型。下面举几个国外资源型城市的转型之路。
德国鲁尔工业区:"修旧如初"是其改造的灵魂
背景:上世纪六七十年代的西方国家,随着科技的发展、产业结构的调整以及社会生活的变迁,鲁尔工业区走向了没落。
转型:对鲁尔工业区进行总体规划。成立了鲁尔煤管区开发协会,作为鲁尔区最高规划机构,对矿区的发展做出全面规划和统筹安排→对传统工业进行全面改造,完善基础设施→积极培育新兴产业(电子计算机和信息产业、文化艺术产业等)→发挥科研机构和高等教育对产业转型的支持→多产业协调发展的新型经济区。
日本北九州:从“七色烟城”到“星空城市”
背景:日本四大工业基地之一。20世纪中叶后不断出现的公害问题,给该地区造成了难以估量的经济与环境损害。许多大型工厂集中在洞海湾边,年降尘量创日本最高纪录,许多市民感染上了哮喘病,北九州市也因此被称作“七色烟城”。1968年,世界的八大公害事件之一的米糠油事件(亦称多氯联苯污染事件)就爆发在这里。
转型:市民、企业、政府部门和研究机构携起手来共同行动,创造了“北九州模式”即“官、产、学、民”联合模式→发展循环经济,建设生态工业园区,建立资源循环型经济社会→发展新兴产业→开展环境国际合作,输出“环境技术”→北九州生态城。
前不久,国家发改委、财政部、国土资源部、国家统计局公布2016年度资源枯竭城市转型绩效考核结果:铜陵市再次获评优秀等次,成为全国67个资源枯竭城市转型试点市中唯一连续4年被评定为优秀等级的城市。[1]
铜陵位于安徽中南部、濒临长江,因铜立市、因铜而兴,素有“中国古铜都、当代铜基地”之称。过去的铜陵,为新中国工业体系作出过巨大贡献,生产出新中国的第一炉铜水,但与许多新中国成立后发展起来的矿山城市一样,多年的开采,使得矿产资源日益枯竭,生态环境破坏严重,历史包袱越积越重。
2009年3月,铜陵被列入国家第二批资源枯竭城市,享受国家相关优惠政策;2013年又被列为资源衰退型城市,在严峻的经济社会环境压力下,一场“醒来吧,铜陵”的大讨论在这座城市蔓延开来,最终的结果也是喜人的,铜陵的转型之路坚决而果敢,始终坚持绿色发展,突出环境整治和生态修复,以工业循环经济为基础,以企业为载体、园区为平台,科技创新为手段,建设一二三产业共生网络,形成了“循环引领、产城融合、三生共赢”的生态城市转型发展模式。
[1]2017年度全国共有67个资源枯竭城市和矿区参加了考核评价,考核评价结果分为优秀、良好、达标、较差四个等级。
2017年2月,北京大学国家资源经济研究中心发布的《中国资源型城市转型指数报告》(以下简称《报告》)。报告显示,我国有近一半的资源型城市面临着严重的转型问题,资源型城市进入了转型和可持续发展的新阶段。对目前资源型城市而言,经济社会压力较重,经济发展能力、环境保护能力和资源利用能力较差,城市建设用土地供需矛盾突出,并存在建设用地布局分散、结构不合理、用地效率不高等问题,城市的转型升级迫在眉睫。结合鲁尔工业区、铜陵等国内外资源型城市转型成功经验,优秀的人力资源、多元化的产业结构,有力的政策支持是推动资源型城市有效转型的三大重要因素。资源型城市发展需要重新规划城市的转型路径,明确经济增长与资源环境可持续发展的关系,摒弃、修正原来粗放的经济发展模式,寻找新的、可持续的经济增长点,把握转型机遇,从而实现城市复兴。
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